geyt natalya 2 Опубликовано: 19 ноября 2011 Рассказать Опубликовано: 19 ноября 2011 Гейт Наталья АлександровнаПравовые основы разграничений полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования С учетом федеративного устройства России Конституция Российской Федерации определила предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения России и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. В ведении Российской Федерации находятся: «...установ¬ление основ федеральной политики и федеральные программы в области... экологического развития Российской Федерации; ...оборона и безопасность...» (ст.71 Конституции Российской Федерации), а так же в соответствии со ст. 74 Конституции Российской Федерации – регулирование ограничения товаров и услуг, если это необходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: «...вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами…; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности...; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их пос-ледствии; ...земельное, водное, лесное законодательство; законо¬дательство о недрах, об охране окружающей среды» (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Как пишет М.В.Баглай «Конституционный строй…органически увязывается с бережным, рачительным отношений к природе и ее богатствам, к правам и интересам будущих поколений ». Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами наряду с Конституцией и федеральными законами так же может определяться соглашениями между ними. Это положение закреплено в ст. 78 Конституции РФ, согласно которой федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов могут передавать друг другу по соглашению осуществление части полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам. На сегодняшний момент органы государственной власти субъектов самостоятельно осуществляют следующие полномочия по предметам ведения, отнесенным статьей 72 Конституции Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г. к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В частности, за субъектами Российской Федерации, главным образом, закрепляется обязанность по разработке и исполнению программ в сфере охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности региона. Наряду с этим, полномочия и ответственность органов местного самоуправления существенно расширены при недостаточной неопределенности их обеспечения в финансовом и организационном отношениях. Такие значительные различия полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предполагают возможность концептуальных расхождений при выборе путей решения экологических проблем на территориях муниципальных образований и в целом на территории субъекта Российской Федерации в зависимости от региональной специфики. Принципиальное значение имеют так же положение ст. 76 относительно собственного правового регулирования субъектов РФ (ч.4) и соотношения законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принимаемых по предметам совместного ведения, с Конституцией РФ и федеральными законами (ч.5) . Обратимся к конкретным примерам регионального законотворчества в рассматриваемом направлении.Постановлением Правительства г. Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1662 "Об Экологической политике Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы" утверждена экологическая политика города. Экологическая политика Санкт-Петербурга на 2008-2012 годы определяет участие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности настоящего и будущих поколений жителей Санкт-Петербурга, воспроизводства природных ресурсов, сохранения биосферы.Стратегической целью экологической политики является обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения, рационального использования и охраны природных ресурсов и сохранение природных систем для устойчивого развития общества, улучшения демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности г.Санкт-Петербурга.Закон Калининградской области от 30.12.2010 N 533 "Об основах региональной экологической политики Калининградской области" определил основные направления региональной экологической политики в области, которые включают: внедрение комплексного управления природопользованием на основе природно-ландшафтного (в том числе бассейнового) подхода и разработки комплексных эколого-экономических оценок территорий; минимизацию хозяйственного освоения новых территорий и ресурсов, концентрацию добычи общераспространенных полезных ископаемых и повышение эффективности использования их месторождений в пределах уже освоенных; обеспечение эффективной рекультивации земель и восстановления природных комплексов, нарушенных в результате разведки и разработки месторождений полезных ископаемых и иной деятельности, связанной с нарушением земель; создание условий для восстановления естественного воспроизводства промысловых видов животных, запасы которых сократились в результате нерационального использования или ухудшения условий обитания вследствие антропогенных воздействий; восстановление и охрану качества вод поверхностных водных объектов, снижение эвтрофикации Куршской и Вислинской лагун и Балтийского моря от источников загрязнения на территории Калининградской области.Экологическая политика городского округа город Воронеж - система действий органов местного самоуправления для достижения целей, рассчитанных на улучшение результатов в области охраны окружающей среды, сохранения здоровья населения .Основополагающими принципами региональной политики Белгородской области в области экологии являются: устойчивое развитие экономики и общества при условии признания невозможности развития человеческого общества при деградации природы; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности; приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; обязательное сохранение и восстановление существующих природных систем; открытость экологической информации; участие гражданского общества и деловых кругов в принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.Для решения стратегической задачи предполагается реализовать следующие мероприятия: 1. В сфере экологизации экономического развития: внедрение комплексного природопользования; предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов; внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности; максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых; переход от добычи полезных ископаемых с применением взрывов к подземно-наземным выработкам сырья; развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения; технологическое перевооружение и оснащение предприятий области современным природоохранным оборудованием; развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов; модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта и топлива; развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья. 2. В сфере экологизации среды проживания населения: снижение экологических рисков здоровья населения; обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями; обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания; обеспечение экологической безопасности жилья и предметов домашнего обихода; совершенствование системы сбора и переработки бытовых отходов, поэтапная ликвидация и рекультивация свалок и полигонов ТБО, не отвечающих нормативным требованиям СанПиН 2.1.7.722-98; проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания; сохранение и восстановление оптимального комплекса наземных и водных природных систем; сохранение и восстановление редких и исчезающих живых организмов, уникальных природных комплексов; создание и развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, защитных лесов; формирование природно-экологического каркаса области с целью охраны и воспроизводства потенциала биосферных ресурсов, природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях; разработка и внедрение системы защиты от загрязнений поверхностных водных объектов (Белгородского водохранилища, рек и других), а также системы рационального использования подземных вод. Для реализации намеченных мероприятий необходимо формирование обновленной системы экологического регулирования, соответствующей приоритетам постиндустриального общества и предусматривающей: эффективное государственное управление охраной окружающей среды; усиление государственного контроля по выявлению и пресечению экологических правонарушений; создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности; формирование экологического фонда с целью финансирования мероприятий по снижению вредного воздействия на окружающую среду промышленных и сельскохозяйственных предприятий, привлечение бюджетных и внебюджетных средств для финансирования природоохранной деятельности; развитие единой системы экологического мониторинга на всей территории области; формирование и ведение кадастров экологически опасных объектов, природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий; разработку экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве; внедрение природно-ландшафтного, в том числе бассейнового принципа управления природными комплексами; создание системы всеобщего экологического образования в области, формирование экологического мировоззрения населения .Стратегической задачей в сфере безопасности жизнедеятельности населения области является повышение уровня защищенности граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни, здоровью и имуществу, снижение потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях создания условий безопасной жизнедеятельности. Для решения данной задачи намечена реализация следующих комплексов мероприятий: 1) создание эффективно функционирующих областных систем в сферах правоохранительной деятельности и безопасности дорожного движения, предотвращения и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, антитеррористической, антинаркотической деятельности путем: совершенствования региональной правовой базы; реализации областных программ, комплексов мер, мероприятий; консолидации усилий государственных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и населения; развертывания и полноценного функционирования комплексных многоуровневых систем профилактики правонарушений, чрезвычайных ситуаций, терроризма, экстремизма, противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту . Постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2008 г. N 558 утверждена Стратегия рационального природопользования и охраны окружающей среды Вологодской области на период до 2020 года . Приняты и действуют Закон Калужской области от 28.02.2011г. N 121-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области" . Закон Самарской области от 06.04.2009 г. N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" , Закон Астраханской области от 05.05.2008 N 21/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области" . На региональном уровне действуют специальные советы и комиссии по указанным вопросам. Постановлением Правительства Кировской области от 14.02.2006 г. N 53/20 утверждено положение "О координационном совете по экологической политике при Правительстве Кировской области" (вместе с "Положением о координационном совете по экологической политике при Правительстве Кировской области"), Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 26.10.2009 N 513 "Об общественном экологическом совете при службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области", Постановлением Губернатора Ульяновской обл. от 13.01.2011 г. N 4 создан общественный совет по вопросам взаимоотношений человека и животных на территории Ульяновской области", в Ростовской области создан Координационный совет по взаимодействию природоохранных и правоохранительных органов в сфере охраны окружающей среды, природопользования, лесных отношений, охраны и воспроизводства водных биологических ресурсов и объектов животного мира . В Москве действует общественный экологический совет в Главном управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по, в частности, основной целью деятельности вышеупомянутого Совета является анализ ситуации, сложившейся на территории г. Москвы, активизация деятельности в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования и коллективная выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений по направлениям деятельности ГУПР по г. Москве в данной области (п.7 Положения) .Основными задачами Совета являются: 1) привлечение институтов гражданского общества к разработке и осуществлению экологической политики на территории города Москвы; 2) укрепление сотрудничества ГУПР по г. Москве и общественных объединений; 3) применение имеющегося потенциала общественных объединений для решения задач, стоящих перед ГУПР России по г. Москве; 4) информирование всех заинтересованных лиц о сложившейся на территории г. Москвы обстановке в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования; 5) разработка рекомендаций и предложений для организации работ по привлечению внимания общественности к решению задач в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории города Москвы; 6) оценка перспектив внедрения передовых отечественных и зарубежных научных и практических разработок в области охраны окружающей среды и природопользования на территории города Москвы (п.8) . В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом "Об охране окружающей среды", Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2009 г. N 371-70 "О государственных информационных системах Санкт-Петербурга", Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 г. N 764-141 "О разграничении полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды на территории Санкт-Петербурга" и Законом Санкт-Петербурга от 29.03.2006 г. N 155-21 "Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга" Правительство Санкт-Петербурга создало государственную информационную систему в сфере охраны окружающей среды и природопользования "Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга" .Система предназначена для хранения и представления исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организациям и гражданам информации: о состоянии окружающей среды и природно-ресурсном потенциале территории; об уровне техногенного воздействия на окружающую среду; о потенциально экологически опасных объектах; об объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга; о природных и антропогенных процессах, представляющих потенциальную угрозу для жизни людей и хозяйственной деятельности на данной территории; о территориях, на которых действуют экологические ограничения на какие-либо виды хозяйственной деятельности.В целях формирования экологической культуры, пропаганды экологических знаний в Санкт-Петербурге издан приказ Комитета от 11.04.2008 г. N 76-ос "О создании видеотеки экологических фильмов" , а распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2008 г. N 34-р утверждены Методические рекомендаций «Расчет критической нагрузки на обособленные водные объекты Санкт-Петербурга».Определенное количество нормативных правовых актов субъектов посвящено формированию системы экологического мониторинга. По Закону Челябинской области от 02.02.2000 г. N 105-ЗО "Об экологическом мониторинге" Основными задачами государственного экологического мониторинга являются: ведение регулярных наблюдений состояния объектов государственного экологического мониторинга; создание интегрального информационного банка данных о состоянии объектов государственного экологического мониторинга; оценка показателей состояния и функциональной целостности природных комплексов, среды обитания и состояния здоровья человека; выявление причин изменений состояния объектов государственного экологического мониторинга и оценка последствий таких изменений; прогнозирование изменений состояния объектов государственного экологического мониторинга; разработка областных целевых программ, предложений и мероприятий по ликвидации последствий неблагоприятных воздействий на окружающую среду . Постановление Правительства Ульяновской обл. от 15.05.2007 г. N 174 "О развитии и функционировании территориальной подсистемы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области" утвердило "Положением о территориальной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Ульяновской области".Указ Губернатора Пермской области от 11.10.2002 г. N 206 "О формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области" (вместе с "Положением о формировании территориальной системы экологического мониторинга в Пермской области"), в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуации, с целью своевременного выявления причин их возникновения, принятия необходимых мер по их предотвращению и смягчению негативных последствий, например, Закон Пермского края от 12 марта 2007 г. N 12-ПК "О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства Пермского края от 20 октября 2006 г. N 52-п "Об утверждении Положения о территориальной подсистеме государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края" и Постановление Правительства Пермского края от 28.12.2010 г.N 1111-п "Об утверждении Положения о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края и Перечня исполнительных органов государственной власти Пермского края и организаций, отвечающих за функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Пермском крае, с которыми осуществляется взаимодействие в рамках системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края".Отдельно в названии и содержании документов регионального уровня выделено понятие «экологическая безопасность». В Тюменской области действует Совет по экологической безопасности и рациональному природопользованию . С целью повышения уровня экологической безопасности, обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды заключено Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, работодателями и их объединениями на 2011 - 2013 годы от 23 ноября 2010 года.Постановлением администрации Тамбовской области от 29.04.2005 г. N 316 "О межведомственном Совете по экологической безопасности и рациональному природопользованию области" утверждено «Положение о межведомственном Совете по экологической безопасности и рациональному природопользованию области». Для реализации поставленных задач Совет осуществляет следующие функции: проводит сопровождение проектов целевых программ и планов оздоровления экологической обстановки на территории области, организует разработку программ и планов мероприятий в сфере охраны окружающей среды, природопользования и обеспечивает контроль за их реализацией . Кроме того, на территории области действует закон "О радиационной безопасности в Тамбовской области" и реализуется контроль за его исполнением .Стратегические цели развития Тверской области, и среди них прежде всего повышение уровня качества жизни населения и обеспечение устойчивых высоких темпов роста экономики, задают приоритеты и формируют ориентиры в широком спектре полномочий департамента. Взаимосвязь стратегических целей развития области и целей деятельности Департамента обусловлена тем, что только при хорошем экологическом состоянии территории может быть хорошее здоровье и, следовательно, высокое качество жизни населения. Только рациональное природопользование, т.е. хозяйственная деятельность, обеспечивающая рачительное использование природных ресурсов, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих интересов общества, должно составлять основу экономического роста . Распоряжением администрации Тверской области от 19.12.2007 г. N 798-ра "О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты" утвержден порядок охоты в регионе.В ряде регионов действуют специальные целевые программы с области природопользования, охраны окружающей среды и экологического образования, которые утверждаются различными нормативными правовыми актами . Постановлением Правительства Воронежской обл. от 06.07.2010 г. N 546 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Экология и природные ресурсы Воронежской области на 2010 - 2014 годы", реализуются программы по отдельным видам природных ресурсов: Приказом министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 10.11.2009 г. N 121 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Расчистка русел рек в Самарской области" на 2011 - 2013 годы", Приказом того же ведомства N 123 утверждена ведомственная целевая программа "Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого качества" на 2011 - 2013 годы», Законом Пермского края от 05.04.2007 г. N 24-ПК "О краевой целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы" принята названная целевая программа, Постановление Администрации Брянской области от 01.07.2004 г. N 375 "О программе "Страховая защита населения и территории Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2004 - 2008 годы".В постановлении Правительства Орловской области от 30.09.2010 г.N 342 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Охрана, защита и воспроизводство лесов Орловской области на 2011 - 2015 годы" сказано, что механизм реализации Программы предусматривает исполнение государственной экономической политики в области природопользования и охраны окружающей природной среды в соответствии с критериями и индикаторами устойчивого управления лесами Российской Федерации с учетом интересов Орловской области. Как было отмечено ранее, к совместному ведению относится обеспечение экологической безопасности. Определение экологическая безопасность как защищенность окружающей среды и жизненно важных интересов граждан, общества, государства от внутренних и внешних воздействий, негативных процессов и тенденций развития, создающих угрозу здоровью людей, биологическому разнообразию и устойчивому функционированию экологических систем и выживанию человечества дается в законе Курской области «Об экологической безопасности». Приняты Распоряжение Правительства Саратовской области от 04.08.2010 г. N 237-Пр «Об утверждении Плана основных мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Саратовской области на 2010 - 2020 годы», Постановление Правительства Свердловской области от 28.07.2009 г. N 865-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года», которым разработана и утверждена данная концепция, в ней сформулированы следующие определения: Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы окружающей среды, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (гл. 2). С целью улучшения состояния окружающей среды в Нижегородской области и в соответствии с Законом Нижегородской области "Об экологической безопасности" (Постановление главы администрации Белгородской обл. от 19.08.2002г. N 329 "Об усилении экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории Белгородской области", Постановление главы города Владимира от 08.12.2009г. N 3919 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010 - 2013 годы". Радиационная безопасность рассматривается в распоряжении Губернатора Курской области от 12.05.2010г. N 281-рг "О реализации федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" на территории Курской области в 2010 - 2011 годах" (вместе с "Планом реализации Соглашения между государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Администрацией Курской области по реализации федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" на территории Курской области на период 2010 - 2011 годы").В целях реализации Федерального закона от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Закона Мурманской области от 15.06.2009 г. N 1113-01-ЗМО "О радиационной безопасности населения на территории Мурманской области" Комитет природопользования и экологии Мурманской области исполнительным органом государственной власти Мурманской области, уполномоченным в сфере обеспечения радиационной безопасности населения (за исключением вопросов международного сотрудничества и технической помощи в области ядерной и радиационной безопасности) . Постановлением главы администрации г. Владимира от 14.12.2000г. N 308 "О мерах по защите населения города в районах с участками радиоактивного загрязнения". В отдельных субъектах более подробно регулируется сохранение биоразнообразия, охрана и использование животного и растительного мира. Областной закон Ростовской области от 11.03.2003г. N 316-ЗС "Об охране окружающей среды в Ростовской области" использует следующие понятия и термины: эндемичные виды - виды растений и животных, ограниченные в своем распространении относительно небольшой территорией; фитопланктон - совокупность микроскопических растений, обитающих в толще морских и пресных вод и пассивно передвигающихся под влиянием водных течений; зоопланктон - совокупность мелких животных, обитающих в толще морских и пресных вод и переносимых течениями; бентос - совокупность организмов, средой обитания которых являются донные отложения водных объектов; ареал - область распространения организмов определенного вида, рода, семейства или какой-либо другой систематической категории (ст.1).В Стратегии и Программе действий по сохранению биоразнообразия Волгоградской области определено: Эндемик - местный вид, обитающий только в данном регионе и не живущий в других. Эталон природы - участок пространства, отражающий состояние природы, принимаемое за естественное. Экологическая сеть - взаимосвязанная система ценных природных территорий, на которых ведется специальный режим природопользования, обеспечивающий сохранение биологического разнообразия, поддержания природных процессов, экологического баланса и других социально значимых функций живой природы. Экологический каркас территории - система устойчивых структурно - функциональных естественных взаимосвязей на территории фиксированных сетью природных и природно - антропогенных массивов, в совокупности обеспечивающих потенциальную возможность сохранения полноценного природного биоразнообразия. Следует упомянуть Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 01.04.2011 г. N 109 "О мерах по охране весенне-нерестующих видов рыб в водоемах Псковской области в 2011 г.", Приказ министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области от 10.11.2009 г. N 122 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Сохранение и восстановление биоразнообразия растительности и животного мира на территории Самарской области, обеспечение развития особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2011 - 2013 годы", Постановление главы администрации Белгородской обл. от 24.02.1998 г. N 91 "Об охране редких и исчезающих дикорастущих растений", Постановление Администрации Воронежской обл. от 18.09.2000 г. N 859 "Об усилении охраны и рациональном использовании ресурсов животного мира", Указ Губернатора Воронежской обл. от 19.10.2010 г. N 357-у "Об утверждении лимита добычи лося, благородного оленя, косули на 2010 - 2011 годы", Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 24.12.2010 г. N 641 "О распределении промышленных квот вылова (добычи) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на водоемах Псковской области на 2011 год", Приказ Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 24.08.2009 г. N 807б "Об утверждении Положения о порядке выплаты вознаграждения за добычу волков на территории Псковской области". Отдельные требования к экологической паспортизации и сертификации, обращении с отходами производства и потребления определены ст. 6, Закон Самарской области от 06.04.2009 г. N 46-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области".Распоряжение Администрации Нижегородской области от 10.04.2000 N 563-р "О разработке региональной системы экологической сертификации". Распоряжение администрации г. Липецка от 08.07.2010 г. N 563-р "Об организации раздельного сбора, вывоза и утилизации отходов".В целях снижения степени негативного воздействия отходов на окружающую среду, а также внедрения в повседневную жизнь населения практики раздельного сбора отходов, вовлечения их в хозяйственный оборот и, как следствие, минимизации объемов отходов, направляемых на захоронение Приказ Управления по экологии и природопользованию Воронежской области от 21.10.2010 г. N 191 "О проведении акции "Декада сбора вторичных материальных ресурсов", Распоряжение Администрации Воронежской обл. от 26.07.2005 г. N 1101-р "О проведении работ по утилизации непригодных пестицидов" (вместе с "Перечнем мероприятий проведения работ по утилизации непригодных пестицидов"), Приказ Управления по экологии и природопользованию Воронежской обл. от 16.10.2009 г. N 1107 "О мерах по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ при сжигании лузги подсолнечной и (или) других зерновых культур на территории Воронежской области".Вопросам экологического образования и просвещения, формированию экологической культуры уделено отдельное внимание. Примером этого являются: Закон Костромской области от 12.07.2006 г. N 60-4-ЗКО "Об экологическом образовании и просвещении, формировании экологической культуры в Костромской области", Закон Владимирской области от 13.02.2007 г. N 15-ОЗ "Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Владимирской области", Закон Волгоградской области от 15.05.2003 г. N 825-ОД "Об экологическом образовании в Волгоградской области". Распоряжением администрации Кировской области от 22.03.1996 г. N 367 "О повышении квалификации глав администраций районов и городов области" утверждена "Программа краткосрочных курсов (семинара) повышения квалификации глав администраций районов и городов Кировской области по вопросам охраны окружающей среды и управлению природопользованием".Энергосберегающему аспекту посвящены: Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 20.05.2004 N 38/238 "О проекте закона Амурской области "О развитии нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской области", по которому нетрадиционные возобновляемые источники энергии (НВИЭ) - это естественные природные объекты и части природных объектов, природные условия и факторы, технические сооружения, отходы производства и потребления, при использовании которых технически возможно вырабатывать полезную электрическую, тепловую или механическую энергию.Видами НВИЭ являются: солнечное излучение, поступающее на поверхность Земли (солнечная энергия); ветер (ветровая энергия); водотоки (реки и ручьи) с возможностью применения на них бесплотинных и малонапорных гидроэнергетических установок; искусственные напорные водотоки (открытые и закрытые) промышленного, сельскохозяйственного и коммунально-бытового назначения с возможностью установки на них гидроэнергетических установок деривационного типа; искусственные водоемы (малые водохранилища и пруды) с возможностью установки в тела их плотин малонапорных гидроэнергетических установок; водоемы (озера, водохранилища и пруды) с возможностью применения на них энергетических установок по утилизации энергии волн; геотермальные источники (геотермальная энергия); биомасса в виде отходов лесной, лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности; биомасса в виде отходов сельского хозяйства и пищевой промышленности; биомасса в виде отходов жилищно-коммунального хозяйства, бытовых отходов и отходов легкой промышленности; жидкие и газовые термальные промышленные, сельскохозяйственные и бытовые отходы (сбросы и стоки); торф, сапропель, детрит и иные органоминеральные образования, добываемые в объемах их естественного воспроизводства; низкопотенциальные термальные источники.Региональная экологическая политика Калининградской области, направленная на снижение загрязнения окружающей среды в сфере развития энергетики, так же включает: разработку и осуществление программ и проектов энерго- и ресурсосбережения в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве; развитие макроэнергетики с использованием экологически наименее опасных видов энергоносителей и технологий; содействие развитию энергетики, использующей возобновляемые виды энергоносителей: биогаза и других видов биотоплива; использование тепловых насосов, энергоресурсов бытовых и промышленных отходов, развитие ветроэнергетики и гидроэнергетики.Законодательно вводятся особые формы охраны природных комплексов и отдельных компонентов окружающей среды. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 18.06.2002 г. N 310 "Об образовании государственного мирмекологического заказника регионального значения "Селивановский-2" и утверждении положения о нем") узлы экологического каркаса - территории, выполняющие преимущественно средообразующие функции, поддержание экологического баланса, биоразнообразия и оказывающие влияние на значительные площади прилегающих территорий; экологические коридоры - территории, выполняющие преимущественно транзитную, миграционную (вещественно-энергетического обмена) функции между узлами; буферные зоны - охранные зоны вокруг экологических узлов; территории экологической реставрации - земли, на которых восстанавливаются природные комплексы для устойчивого функционирования экологических каркасов. Уникальными являются Закон Пермской области от 11.11.2005 г. N 2623-581 "О природном наследии Пермского края" и Постановление Правительства Пермского края от 07.12.2007 г. N 312-п "О Красной книге почв Пермского края", Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 г. N 415/194-пп "О службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области" (вместе с "Положением о службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области". Постановление Правительства Пермского края от 10.08.2010 г. N 481-п "Об установлении расходных обязательств Пермского края по осуществлению природоохранных мероприятий".В соответствии с пунктом м) ст.72 Конституции России в совместном ведений Российской федерации и ее субъектов находится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.За последние 15 лет в Российской Федерации были реализованы 3 федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера, призванные сформировать условия для их устойчивого развития за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. За счет средств федерального бюджета были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства.В ЯНАО действуют Закон автономного округа от 05.05.2010 г. N 52-ЗАО "О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе", Закон автономного округа от 05.04.2010 г. N 48-ЗАО "О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа". Ст. 5 Закона Амурской области от 29.04.2003 N 208-ОЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурской области" что ведется разработка и реализация систем медицинского и санитарно-гигиенического обеспечения районов проживания коренных малочисленных народов, экологической безопасности территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Видами традиционного природопользования являются: оленеводство; рыболовный и охотничий промыслы; сбор и переработка дикоросов, лекарственного и технического сырья; национальные художественные промыслы, связанные с изготовлена изделий из природных материалов.Итак, Конституция Российской Федерации играет решающее значение в установление прав и обязанностей федерального центра и субъектов в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Однако в Конституции России фактически не определены конкретные механизмы разграничения полномочий в области экологической безопасности и процедуры их реализации. Сегодня необходимы радикальные изменения в нормативных правовых актах, обеспечивающие возможность субъекта правовой регуляции своей природоохранной деятельности . Следует отметить, что разграничений полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования (например, в вопросе пользования недр и охраны лесного фонда) – динамичный процесс, предполагающий перманентное усиление позиций каждой из сторон государственно-властных отношений под воздействием процессов развития федерализма. Цитата Ссылка на сообщение Поделиться на других сайтах
geyt natalya 2 Опубликовано: 22 ноября 2011 Автор Рассказать Опубликовано: 22 ноября 2011 Международно-правовые основы и практика применения экологического права в условиях глобализацииГейт Н.А. доцент РАНХиГС при Президенте РФКонцепцией внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г. N Пр-1440 в разделе «Верховенство права в международных отношениях» продекларировано, что Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Соблюдение международного права важно для обеспечения интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. Россия намерена: добиваться соблюдения участниками международных отношений международных обязательств как перед Россией, так и перед международным сообществом в целом; бороться с нарушениями международного права со стороны государств, международных организаций, негосударственных образований и отдельных лиц. В условиях глобализации вызовов и угроз безопасности и устойчивому развитию еще более важной становится роль Совета Безопасности ООН как универсального механизма поддержания мира и безопасности.Российская Федерация выступает сегодня за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности, сохранения здоровья населения и состояние окружающей среды, противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в данной сфере - дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений.Еще в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1962 г. «Экономическое развитие и охрана природы», которая поддерживала соответствующее решение ЮНЕСКО, было сказано, что следует принимать меры, направленные, помимо прочего, на введение эффективного внутреннего законодательства, обеспечивающего устранение хищнической эксплуатации почв, рек, озер, морей, флоры и фауны, и принятие в то же время соответствующих мер для предотвращения загрязнения природной среды и для охраны ландшафтов. Данная резолюция выделяла три основных положения: во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны, во-вторых, интеграция термина "охрана природы" в более широкий термин "охрана окружающей среды", в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития.Затем, 3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. Появление норм "мягкого" права в регулировании международных экологических отношений явилось скорее закономерным, чем случайным. Несмотря на кажущуюся "аполитичность" сферы охраны окружающей среды, ссылками на которую некоторые зарубежные исследователи пытались объяснить наметившийся в начале 1970-х годов "прорыв" в разработке норм международного экологического права, в действительности государства довольно неохотно шли на раскрытие своих многочисленных "экологических секретов", особенно в военной сфере, Поворотным пунктом в разработке понятия, содержания и международного правового механизма реализации права человека на благоприятную окружающую природную среду стали не резолюции ООН и договоры между отдельными государствами, а проведение под эгидой ООН Международной конференции по вопросам охраны окружающей природной среды. Первой, оказавшей огромное влияние на дальнейшее сотрудничество государств в этом вопросе, являлась Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972г. Стокгольмская (1972) декларация конференции ООН по окружающей среде, “экологизируя” право человека на жизнь, провозглашает в числе гуманитарных прав человека его право на благоприятные условия жизни. Впервые на международном уровне проблема права человека на благоприятную окружающую среду была обсуждена в ходе Стокгольмской конференции ООН 1972 года, результатом проведения которой явилось принятие 16 июня Декларации по окружающей среде . Изначально при подготовке проекта в Декларации было предложено закрепить право на безопасную и здоровую окружающую среду , однако в результате работы Конференции в первом принципе Декларации нашло отражение следующее положение: "Человек имеет право на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений" .В конце 80-х годов право человека на благоприятную окружающую среду представляет собой правовой институт . Исторические корни этого института и права на благоприятную окружающую среду содержатся и в Уставе Организации Объединенных Наций 1945 года , где был зафиксирован принцип осуществления международного сотрудничества на основе уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 п. 3). Этот международный документ необходимо расценивать как оформившееся и нашедшее закрепление в законодательстве осознание международной общественностью необходимости защиты всех естественных прав человека. Принятие Билля о правах человека, включающего Всеоб¬щую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.), Международ¬ный пакт об экономических, социальных и культурных нравах (1976 г.), Факультативный протокол № 1 и Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских и по¬литических правах, внесло коренные изменения в правосубъект¬ность человека, который становится субъектом не только внут¬ригосударственного, но и международного права. После Декларации прав человека 1948 года следующими документами, повлиявшими на историю становления права на благоприятную окружающую среду, являются Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах , принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. Несмотря на то, что в указанных документах ничего не говорилось о праве человека на благоприятную окружающую среду, однако "на момент их принятия уже существовала определенная заинтересованность в этом, которая проявилась в опосредованном признании права человека на благоприятную окружающую среду через закрепление его права на жизнь". Следующим документом в данной сфере является одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1987 году доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию под названием "Наше общее будущее", в котором было закреплено право человека на жизнь в благоприятных условиях окружающей природной среды. В науке особо отмечено значение для становления института экологических прав Международной конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию 1992 года , которая подтвердила незыблемость права человека на здоровую и благоприятную среду .Суть теоретической конструкции данного права сводилась к следующим тезисам. 1) Право на благоприятную окружающую среду - фундаментальное право человека наряду с такими его правами, как право на свободу и равенство. Оно также имеет решающее значение для осуществления всех основных прав человека, включая право на жизнь.2) Под благоприятной окружающей средой подразумевается среда, качество которой позволяет человеку вести достойную и процветающую жизнь. Иными словами, речь идет об окружающей среде, обеспечивающей нормальное физическое существование человека и предоставляющей ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития.3) Благоприятная окружающая среда - это среда безопасная в военном отношении.4) Право человека на благоприятную окружающую среду находится в непосредственной связи с концепцией обеспечения экологической безопасности как составной части всеобъемлющей системы международной безопасности.5) Право на благоприятную окружающую среду предоставляет не только права, но и корреспондирующую этому праву обязанность - ответственность человека за охрану и улучшение этой среды на благо нынешнего и будущих поколений. Человек должен не только охранять среду, но и активно действовать по формированию ее благоприятного качества.6) Для реализации на практике права на благоприятную окружающую среду необходим обширный перечень гарантий. Важнейшими в системе гарантий являются экономические гарантии, затем - политические, идеологические и юридические гарантии. Причем специфика юридических гарантий состоит в том, что, в конечном счете, система экономических, политических и идеологических гарантий работает лишь через юридические гарантии.Вопрос об экоциде (преступление, предусмотренное ст.358 Уголовного кодекса РФ) впервые был поднят в связи с принятием Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. Эту Конвенцию приняла 31-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 31/72 на 96-м пленарном заседании. Документ был открыт для подписания 18 мая 1977 г. и вступил в силу 5 октября 1978 г. Наша страна подписала Конвенцию 18 мая 1977 г. Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 16 мая 1978 г., вступила в силу для нашей страны 5 октября 1978 г.Статья I Конвенции обязывает каждого участника Конвенции не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику.Таким образом, действие Конвенции не распространяется на все государства, не являющиеся участниками Конвенции. С одной стороны, это соответствует принципу "Pacta tertiis nec nocent nec prosunt", но с другой - открывает путь к возможному совершению военного воздействия на государства, не подписавшие или не ратифицировавшие Конвенцию. Отметим, что позитивной тенденцией последних лет является практика защиты данных прав на международном уровне. Россия включилась в этот процесс, присоединившись к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. . В силу этого российские граждане и юридические лица получили возможность обращаться в Европейский суд по правам человека, в том числе для защиты их экологических прав, когда исчерпаны внутригосударственные возможности такой защиты.Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней. Это касается случаев предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений названных договорных актов. При этом обязательность касается нарушений, имевших место после вступления Конвенции и Протоколов в отношении России. Существует достаточно примеров того, что высшие судебные инстанции России при рассмотрении гражданских и иных дел опираются на положения прецедентной практики Европейского суда. Несмотря на то, что в Конвенции по правам человека 1950 г. нет статьи, посвященной экологическим правам, это не препятствует защите последних посредством апелляции к другим статьям Конвенции, в частности по охране здоровья. Охрана окружающей среды - важный фактор обеспечения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются: финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч. 2 ст. 41), поскольку «универсальным показателем качества окружающей среды должно считаться здоровье человека». В числе дел по защите экологических прав граждан России в практике Европейского суда следует выделить:а) дело "Фадеева (Fadeyeva) против Российской Федерации" (жалоба N 55723/00). Заявитель утверждала, что проживание в санитарно-защитной зоне ОАО "Северсталь" в г. Череповце причинило существенный вред ее здоровью. Следовательно, в отношении ее имело место нарушение ст. 8 Конвенции по причине неисполнения государством своих обязанностей защиты ее частной жизни и ее жилища от серьезной экологической угрозы в результате хозяйственной деятельности металлургического предприятия "Северсталь". Постановлением Суда от 9 июня 2005 г. было установлено, что имело место нарушение ст. 8 Конвенции, и на Российскую Федерацию была возложена обязанность выплатить заявителю в порядке возмещения морального вреда 6000 евро, а также возместить судебные расходы;б) дело Ledyayeva and Others v. Russia ("Ледяева и другие против России"). Европейским судом было установлено, что отсутствие защиты от загрязнения окружающей среды является нарушением права на уважение частной жизни. Заявители - жители города Череповец, проживающие около металлургического завода, жаловались на нарушение их прав в связи с отсутствием защиты от загрязнения окружающей среды, производимой заводом.В Европейском суде заявители утверждали, что из-за загрязнения окружающей среды нарушается их право на защиту частной жизни и неприкосновенность жилища. Это противоречит гарантиям ст. 8 Конвенции, поскольку независимо от причин, по которым они проживают в рамках санитарной зоны, выбросы в атмосферу завода чрезмерны, программа по улучшению экологической обстановки в Череповце была отменена Правительством РФ, а информация об экологической обстановке нигде не публикуется.Рассматривая дело, Европейский суд сослался на дело Фадеевой (Fadeyeva v. Russia ("Фадеева против России")). Тогда Суд признал, что частная жизнь может серьезно пострадать из-за загрязнения окружающей среды, ситуация в Череповце почти катастрофическая, а законодательство не содержит прямого запрета на постоянное проживание в санитарной зоне. Несмотря на то, что не было установлено, что здоровье Фадеевой было подорвано такой окружающей средой, Суд пришел к выводу, что качество ее частной жизни и ее дома, безусловно, ухудшилось. В данном деле Суд пришел к аналогичным выводам, сочтя, что государство-ответчик не предприняло никаких шагов, чтобы реально защитить заявителей от загрязнения окружающей среды: не отселило их в безопасную зону, не предоставило компенсацию для возможности переселиться самостоятельно. Кроме того, власти в разумное время не реализовали эффективные программы по снижению выбросов. Суд счел, что ст. 8 Конвенции была нарушена, и присудил заявителям компенсацию морального вреда .Несомненно наряду с защитой экологических прав административно-правовыми мерами важное значение принадлежит судебной защите прав граждан и юридических прав граждан и юридических лиц в рассматриваемой сфере . В условиях рыночной экономики, приватизации и частной собственности на земельные участки и водные объекты роль суда в обеспечении экологических прав граждан и юридических лиц становится все более существенной . Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод . Исходя из складывающейся судебной практики автором ранее показано, что нарушаются права граждан как организациями , которые являются непосредственными источниками причинения вреда, так и государственными органами, которые не публикуют информацию об экологической обстановке и отменяют программы по улучшению состояния окружающей среды. Все это относится к числу внутренних факторов экологического риска. С учетом того, что через право на благоприятную окружающую среду характеризуется положение личности в конкретном обществе, возможно интегрирование минимизации экологических рисков с правозащитной составляющей деятельности государства. Цитата Ссылка на сообщение Поделиться на других сайтах
geyt natalya 2 Опубликовано: 22 ноября 2011 Автор Рассказать Опубликовано: 22 ноября 2011 О государственном экологическом управлении в РоссииГейт Н.А. доцент кафедры государственного строительства и праваПроблемы развития экологической деятельности в нашей стране можно рассматривать на основе анализа изменений системы управления природоохранной деятельностью. Кроме того, "экологические проблемы, возникшие сегодня - следствие не только длительного пренебрежения природоохранными факторами в развитии промышленности и сельского хозяйства. Большую роль сыграло «устойчивое представление о неисчерпаемости природы», что в свою очередь вело к деформации планирования, опоре на добывающие формы экономики без учета необходимости восстановления и защиты природных богатств в целях обеспечения в дальнейшем экологической безопасности общества, реализации экологических прав человека и гражданина. Актуальность данной теме придает несвоевременное реагирование на чрезвычайные ситуации, например на лесные пожары летом 2010 года, со стороны государственных органов.В науке под государственным управлением, понимается определенный вид деятельности, совершаемый в интересах достижения общественно значимых целей. В Российской Федерации основой деятельности органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды является Конституция Российской Федерации (ст. 9,10, 36, 42, 58, 71. 72, 76 – 78), в которой регламентируются два основных вопроса: права и обязанности граждан по охране окружающей среды и форма участия государства в данной сфере. Государственное управление определяется следующими признаками:- это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением её является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий;- это прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых, как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;- это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Проблематика нормативно-правового регулирования вопросов в сфере экологического управления, т.е. «…создания и функционирования органов исполнительной власти и других субъектов уполномоченных на осуществление контроля и надзора, информационного обеспечения, выдачу разрешений, дачу приказов и т.п. …»1, всегда была актуальной . По мнению большинства авторов, как в России, так и за рубежом от степени бюрократизации государственного аппарата зависит возможность реализации планов, мера свободы при принятии решений об осуществлении экологической, экономической и иной деятельности2. В зависимости от правового статуса осуществляющих экологическое управление субъектов можно выделить государственное, ведомственное (отраслевое), муниципальное, производственное и общественное управление. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов: законности управления; комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; сочетания организации как бассейнового, так и административно-территориального управления; разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов; наиболее эффективного исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в рамках реально существующих экономических возможностей. В учебной литературе государственное экологическое управление рассматривается как через систему (совокупность) органов, его осуществляющих, с учетом анализа функций, возложенных на эти органы, так и с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.Функции управления определяются как закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъекта либо группы субъектов экологического управления по организации охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В целом же в эколого-правовой литературе по своему содержанию функции государственного экологического управления разделяются, как правило, на две группы. Первая включает в себя нормотворческую, разрешительную, координационную, контрольную функции, а также планирование, информационное обеспечение иных органов власти, всех заинтересованных субъектов, обеспечение соблюдения законодательства, в том числе в установленных законом2 случаях путем привлечения виновных к ответственности и применения санкций. Во вторую группу относят: установление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду («законное загрязнение» окружающей среды и размещение отходов в пределах установленных лимитов и сверхлимитные)3, установление квот и лимитов использования природных ресурсов, предоставление и прекращение права природопользования4. Таким образом, как отмечают многие авторы, вопрос о функциях экологического управления действительно сложен с точки зрения правового регулирования и довольно труден в части формирования единого подхода к его решению2. Поэтому функции государственного экологического управления большинство авторов (М.М.Бринчук, О.Л.Дубовик, Колбасов О.С., и др.) предлагает выделять, применяя такие формальные признаки как: принадлежность субъекта управления к системе публичной власти; обозначение субъекта управления в правовых актах, регулирующих его правомочия, в качестве уполномоченного в области управления природопользованием и охраной окружающей среды, либо путем указания на конкретные управленческие задачи; осуществление управленческой функции от имени государства; наделение субъекта управления для осуществления функции соответствующими правовыми средствами (право установления запретов, ограничений, применения санкций, выдачи разрешений и т.п.). Исходя из этих признаков к функциям, соответственно относятся: определение стратегии (принятие государственных концепций, доктрин) и планирование (федеральные и региональные целевые программы); учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществление мониторинга, ведение кадастров); распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; пространственно-территориальное устройство природных ресурсов (геологическое изучение недр, лесоустройство и т.п.); разрешительная система (предоставление природных ресурсов в пользование путем выдачи разрешений и лицензий, в том числе в части негативного воздействия на окружающую среду); нормотворчество; контроль и надзор; разрешение споров (кроме подсудных). К методам государственного экологического управления относятся как собственно управленческие в виде обязательных предписаний, запретов (например, приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения), так и экономические (создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении), идеологические (агитация, воспитание, образование и т.п.) в виде рекомендаций, санкционирования, разрешения, согласования. Принципы государственного экологического управления соответственно являются, с одной стороны, составной частью общих экологических принципов, с другой – подсистемой принципов управления в целом. Поэтому изменение структур, задач, функций и полномочий органов государственного экологического управления как результат организационно-правовой реформы наиболее противоречиво и труднее всего поддается объективной оценке. Роль государственного управления определяется статусом государственных органов, которые в отличие от граждан и хозяйствующих субъектов, обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Ряд функций государственного экологического управления в соответствии с текущим законодательством отнесен к компетенции органов местного самоуправления1. Такое деление применимо и к существующей в настоящее время в Российской Федерации системе органов государственного экологического управления. Например, статьей 18 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»2 к его полномочиям в сфере природопользования и охраны окружающей среды отнесено: обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы, а также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Поэтому можно по разному (в том числе с точки зрения соединения в одном органе полномочий по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, отдельных хозяйственных функций и контрольно-надзорных полномочий) рассматривать многочисленные изменения в системе органов, осуществляющих государственное экологическое управление, происходящие в современной России, которые будут зависеть и от личного взгляда на эту проблему каждого конкретного автора любого научного исследования2. Однако, стоит признать, что оптимального решения данной проблемы, даже с формально юридической точки зрения, к настоящему времени не найдено. Деятельность аппарата государства в сфере экологии осуществляется в формах: правотворческой, исполнительной, правоохранительной.Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических прав, является Президент РФ. Реализуется деятельность Президента Российской Федерации по реорганизации органов государственного управления и контроля охраной окружающей среды1. При активном участии Президента РФ разработана большая группа природоохранного законодательства, которое достаточно полно выражает интересы населения в охране здоровья и качестве окружающей природной среды.Одним из полномочий Президента РФ является право формировать и возглавлять Совет Безопасности (п. “ж” ст.83 Конституции РФ). Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющем подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой политики в области обеспечения безопасности. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. N 726 Положение о Совете Безопасности РФ, в соответствии с которым:Основными задачами Совета Безопасности являются:обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности; подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения; подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности; подготовка предложений Президенту Российской Федерации по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности; решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности. В аппарате Совета Безопасности предусмотрен отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения.Компетенция высших органов законодательной власти в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности определена Законом РФ “Об охране окружающей среды”, полномочия Правительства РФ - Федеральными конституционными законами от 17.12.1997 и от 31.12.1997. Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Распоряжением Правительства РФ от 26.04.2004 № 520-р в Аппарате Правительства РФ образован Департамент социального развития и охраны окружающей среды. Постоянно действующим органом Правительства РФ является Правительственная комиссия по природопользованию и охране окружающей природной среды, Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 138.Основными задачами Комиссии являются: рассмотрение вопросов формирования и реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, сохранения биологического разнообразия, обеспечения экологической безопасности, разработки и реализации стратегии устойчивого развития страны; рассмотрение предложений по экологическим, социальным и экономическим проблемам, связанным с использованием природных ресурсов Каспийского моря и изменением его уровня, и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области; рассмотрение предложений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию системы государственного управления и развитию федеративных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, приоритетным направлениям научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданию новой техники и прогрессивных технологий в этой области, а также проектов программ по изучению, воспроизводству, использованию, охране природных ресурсов и защите окружающей природной среды; разработка эффективных мер по обеспечению государственного контроля и регулирования в области использования, охраны живых ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей (далее именуются - живые ресурсы) и реализации продукции морских рыбных промыслов; координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия нарушениям в сфере использования живых ресурсов, неконтролируемого вывоза и нелегальной реализации продукции морских рыбных промыслов и обеспечение взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области; организация подготовки и выполнения комплексных мероприятий по предотвращению противоправных действий при использовании живых ресурсов и реализации продукции морских рыбных промыслов; рассмотрение и внесение в Правительство Российской Федерации предложений о совершенствовании законодательных и других нормативных правовых актов в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также охраны окружающей природной среды; рассмотрение вопросов, связанных с участием Российской Федерации в деятельности органов и специализированных учреждений ООН, других международных организаций, а также с исполнением международных программ и конвенций, действующих в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по совместному проведению мероприятий в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, защиты окружающей природной среды, выполнению обязательств Российской Федерации, вытекающих из международных договоров и соглашений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды; контроль за выполнением решений Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере ведения Комиссии. Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ. В системе экспертных государственных служб, состоящей из органов комплексной, специализированной и отраслевой экспертизы, важнейшее место занимает Экспертный Совет при Правительстве РФ. В составе Совета - руководители ряда министерств и ведомств, крупнейших институтов и организаций, банкиры, юристы, экологи. Оперативная работа Экспертного совета обеспечивается его секретариатом, являющимся подразделением аппарата Правительства РФ. Секретариат формирует составы экспертных комиссий, готовит проекты решений Совета.Главной задачей Экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил РФ, технико-экономических обоснований и бизнес - планов. Рекомендации Экспертного совета положены в основу одиннадцати правительственных решений по ряду федеральных программ, среди которых - “Создание автоматизированной системы ведения государственного Земельного кадастра”, “Внутренние водные пути России”, “Повышение безопасности дорожного движения в России”, “Отходы”.К координационным и консультативным органам, образованным Правительством РФ, относятся - Правительственная комиссия по выбору районов для размещения объектов по уничтожению химического оружия, Межведомственная комиссия по авиационной безопасности, Правительственная комиссия по пожарной безопасности, Санитарно-эпидемиологическая комиссия Правительства РФ, Совет по аграрной политики при Правительстве РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 утверждено Постановление о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ согласно которому: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, не обитающим на особо охраняемых природных территориях и (или) не занесенным в Красную книгу Российской Федерации) и среду их обитания, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации организует и в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.Российская Федерация является федеративным государством, в состав которого входят субъекты РФ, неоднородные с точки зрения природно-географических особенностей, наличия на территориях природных ресурсов и объектов негативного воздействия на окружающую среду. Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов в соответствии с 72 статей Конституции России. МПР и экологии РФ осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.Исходя из сложности, многоплановости и недостатка финансирования, обеспечение взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов по вопросам в области охраны окружающей среды и природопользования является одной из важнейших эколого-управленческих задач. Цитата Ссылка на сообщение Поделиться на других сайтах
geyt natalya 2 Опубликовано: 22 ноября 2011 Автор Рассказать Опубликовано: 22 ноября 2011 Основы правового регулирования экологических отношенийОбеспечить планирование комплекса мероприятий по снижению экологического риска в Российской Федерации возможно путем создания действенной системы правового регулирования социоприродной деятельности. Однако многие вопросы, касающиеся правовых основ данной деятельности, пока недостаточно исследованы на теоретическом уровне, что сказывается на процессе разработки и принятия нормативных правовых актов в этой сфере. Основой развития экологического, как и любого другого, законодательства в нашей стране служит Конституция РФ 1993 г., определяющая общие, концептуальные подходы государства к регулированию отношений в сфере общество - природа. В ней закреплены основные экологические права и обязанности граждан, поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию. На базе Конституции РФ развивается экологическое законодательство, включающее комплексные законы об охране окружающей среды, нормативные правовые акты об охране отдельных природных объектов. Одновременно в последнее время наблюдается экологизация всего законодательства. Комплекс общественных отношений в области охраны окружающей среды регулируется также законодательством об охране здоровья, о судебной системе, местном самоуправлении, налогообложении и т.д.В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью российского права являются также общепризнанные принципы и нормы международного права. Что касается международных актов в области прав человека и гражданина, то в соответствии с Конституцией РФ, а также в связи со вступлением России в Совет Европы они стали источниками национального права. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Частью российской правовой системы является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.). Следует отметить, что право на благоприятную окружающую среду определено через право на жизнь, закрепленное как во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., так и в Пакте по гражданским и политическим правам 1977 г. и в Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод 1950 г. На практике право на жизнь может быть применено к экологическим случаям и использовано индивидом с целью обеспечения компенсации в случае смерти, которая стала результатом экологической катастрофы. Государство в этом случае будет ответственным за такие последствия. Однако вопрос до конца не определен: понимается ли право на жизнь только как то, что «никто не может быть произвольно лишен жизни», или все же в соответствии с ним государство несет обязательства предпринимать необходимые шаги с целью обеспечения нормальной жизни, например обеспечение питьевой водой или менее загрязненным воздухом.Право на жизнь в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах предусматривает обязанность государств обеспечивать позитивные меры и, что желательно, чтобы государства предпринимали все возможные меры для снижения преждевременной смертности и повышения уровня жизни. В своих отчетах и рекомендациях Комитет ООН по правам человека постоянно указывает на особые меры в области обеспечения здоровья и охраны окружающей среды, например, контроль над транспортировкой и удалением радиоактивных отходов . На данный момент существует достаточно разветвленная сеть источников международного экологического права, которые требуют отдельного рассмотрения. Центральное место занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Они имеют первостепенное значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества. Приняты специальные резолюции «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений» 1981 г., об одобрении Всемирной хартии природы 1982 г. и т.д. Важное значение имеют материалы конференций ООН (Стокгольм 1972 г., Рио-де-Жанейро 1992 г., Йоханнесбург 2002 г.). Среди следующей группы источников различают, прежде всего, договоры политического содержания, в которых проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира и безопасности. Главное место в этой группе занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Другую группу составляют международные договоры экологического содержания - это договоры эколого-комплексного и эколого-ресурсного направления. По предмету регулирования они подразделяются на предотвращающие загрязнения и устанавливающие режим использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основная масса таких договоров приходится на региональные акты. Эти акты относятся, как правило, к регулированию рыболовства, использованию природных ресурсов, разделяемых двумя или несколькими государствами, регулированию международно-правового режима пограничных морей, рек, озер и т.д. Например, Конвенции об охране Балтийского, Черного морей, рек Дунай, Амур и Уссури. Двухстороннее сотрудничество России осуществляется по охране озера Байкал (с Монголией), утилизации отходов (с Германией, Данией и т.д.), сохранения качества воды (с Канадой) и т.д. Такие документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов.К международным объектам окружающей среды относятся: атмосферный воздух, озоновый слой, космическое пространство, Антарктида. Самостоятельную группу международно-правовых актов составляют конвенции, соглашения и договоры об охране Мирового океана от загрязнения, например нефтью, и от истощения его ресурсов. Отдельно в международном праве охраняются редкие и исчезающие виды животных и растений, а также мигрирующие виды животных, например перелетные птицы.В Конституции РФ более подробно и детально прописаны экологические права граждан (ст.42), поэтому следует согласиться с утверждением о том, что «…в механизме стимулирования экологической деятельности государства, в экологической деятельности гражданина его праву на благоприятную среду принадлежит ведущее место. Оно стоит на «входе» всей природоохранной деятельности кого бы то ни было как цель этой деятельности и на «выходе» как измеритель ее эффективности1»Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Экологическое правонарушение связано с причинением экологического вреда окружающей природной среде, которое способно, в свою очередь, причинить вред здоровью человека или его имуществу, государству, обществу. Поэтому экологическим является такое правонарушение, когда один субъект права причиняет ущерб другому субъекту права посредством причинения экологического вреда. Механизм возмещения вреда будет рассмотрен далее. Одной из центральных по значимости является ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Данная норма определяет роль и место природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях. С учетом роли земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности людей природопользователи и государство призваны обеспечивать рациональное их использование и эффективную охрану на уровне, отвечающем жизненным потребностям общества.Охрана окружающей среды - важный фактор обеспечения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются: финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (ч. 2 ст. 41 Конституции РФ), поскольку «универсальным показателем качества окружающей среды должно считаться здоровье человека». В решении вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеют положения Конституции РФ об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ) . С учетом федеративного устройства России Конституция РФ определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерация (ст. 72) в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Так, в ведении Российской Федерации находятся: регулирование и защита прав человека и гражданина (п. «е»); федеральная государственная собственность и управление ею (применительно к природным ресурсам н иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере) (п. «д»); установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. «е»); ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»); производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»): определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н»): метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система: геодезия и картография (п. «р»). Законодательство об окружающей среде - новое явление для России. Оно представлено следующими нормативными правовыми актами, наряду с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» 2002 г. к нему относятся: Федеральный закон 1995 г. «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон 1995 г. «О континентальном шельфе»; Федеральный закон 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; Федеральный закон 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон 1995 г. «0б использовании атомной энергии»; Федеральный закон 1996 г. «О радиационной безопасности населения»; Федеральный закон 1999 г. «Об охране озера Байкал»; Федеральный закон 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Экологические нормы прописаны в: Федеральном законе 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральном законе 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Федеральном законе 1995 г. «О геодезии и картографии»; Федеральном законе 1996 г. «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов»; Федеральном законе 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».Особенная часть экологического права совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Она включает: Федеральный закон «О животном мире» 1995 г; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г.; Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г.; Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г.; Водный кодекс Российской Федерации 2007 г.; Лесной кодекс Российской Федерации 2007 г.; Федеральный закон « Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2009 г.Здоровье человека и защита окружающей среды от источников радиоактивного загрязнения обеспечиваются и Законом РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". На данный момент действует Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», по которому введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Градостроительный кодекс РФ определяет меры по охране окружающей природной среды и рациональное природопользование в сфере создания систем расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства поселений в целях обеспечения благоприятных условий проживания людей. Закон РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" также регулирует отношения по проектированию и строительству производственных и социальных объектов в целях безопасной и социально-экологически полноценной среды жизнедеятельности человека и общества. Эти законы влияют на организацию среды обитания людей и учитывают требования обеспечения экологической безопасности. Правоотношения по поводу обеспечения экологической безопасности населения должны включать в себя не только установление целей, задач и основных принципов организации охраны этого объекта, но и содержать конкретные объекты и их правовые режимы. В экологическом праве свое место занимают нормы других отраслей права: гражданского, административного и уголовного. В частности, для охраны окружающей среды принципиальный характер имеет форма собственности на природные ресурсы. Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами и в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. По ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Экологическое законодательство, как и нормативные акты других отраслей права, содержит большое количество норм административно-правового характера, направленных на охрану окружающей среды, поскольку предписания по ее охране приобретают все большую социальную значимость. Среди предписаний экологического законодательства имеется много технических норм, роль которых в охране окружающей природной среды исключительно велика. Будучи включенными в нормативные акты, они приобретают статус технико-юридических норм. Это, прежде всего, касается нормативов предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размеров санитарно-защитных зон, правил сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др. При относительной развитости экологического законодательства, осуществлении мер по его реализации, наличии и применении санкций за его нарушения можно констатировать неотлаженность действий по правоприменению норм экологического права. Это происходит потому, что отраженные в праве требования государства не стали еще требованиями всего общества, не приобрели характер государственной проблемы. С учетом сложившейся экологической ситуации, правовых и экономических отношений требуется внесение изменений и поправок в федеральное законодательство, регулирующее правовые отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. Так, например, в связи с массовой приватизацией земель приобретают особую остроту вопросы охраны земель от загрязнения, проблемы утери плодородия и эрозии земель. Разгосударствление промышленных предприятий вызвало крупные проблемы охраны природы, связанные с компенсацией ущерба, нанесенного прошлой хозяйственной деятельностью предприятий, реализацией мероприятий по реабилитации загрязненных территорий, что также не урегулировал законодатель. В целях пресечения незаконного строительства и его вредного воздействия на окружающую природную среду представляется целесообразным внести дополнения в Градостроительный кодекс РФ, дополнив его нормами, устанавливающими предельный срок проведения государственной экологической экспертизы градостроительной документации, порядок ее повторного проведения и т.д. Для решения поставленных задач предполагается внесение соответствующих изменений в систему нормативно-правового обеспечения безопасности окружающей среды, учитывающих положения международных нормативных актов, включающих, в том числе, разработку и утверждение: системы нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду, критериев экологически неблагополучных территорий; регламента осуществления экологического мониторинга на всех этапах реализации проекта; нормативно-правового обеспечения в области экологической стандартизации, сертификации, аудита и лицензирования деятельности. Работа в данном направлении ведется, однако для повышения эффективности деятельности государства следует более последовательно осуществлять неотложные меры, включая принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности; организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью в стране; проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях. В процессе развития законодательства предполагается решить следующие основные задачи: создать нормативно-правовую основу государственного регулирования охраны окружающей среды от воздействий ионизирующих излучений; создать правовую основу для участия органов законодательной и исполнительной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций и отдельных граждан в решении вопросов, связанных с реабилитацией загрязненных территорий; обеспечить финансирование специальных экологических программ реабилитации этих территорий. Следует констатировать что, правовое регулирование экологических отношений имеет обширную международно-правовую базу, прошло определенные этапы своего развития, имеет четко сформулированные цели и задачи в отечественном праве, конституционно-правовые основы, включающие организационно-правовой механизм реализации норм законодательства. Сегодня система российского экологического права существенно обновляется, приводится в соответствие с общемировыми тенденциями, со спецификой определенных регионов и местностей. Цитата Ссылка на сообщение Поделиться на других сайтах
geyt natalya 2 Опубликовано: 22 ноября 2011 Автор Рассказать Опубликовано: 22 ноября 2011 Экологический аспект национальной безопасностиГейт Наталья Александровна, доцент Ранх и гс при Президенте Российской Федерации, В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области экологической составляющей национальной безопасности. Так ухудшение состояния здоровья человека и его генетической программы — одно из серьезных последствий экологически вредной деятельности, охватившего нашу страну. «По подсчетам экспертов, в России ежегодно по экологическим причинам раньше времени умирает до 300 - 350 тысяч человек». Главный санитарный врач России вынужден был признать, что «ежегодно до 30 тысяч человек погибает от загрязнения воздуха. Эта цифра отражает лишь последствия загрязнения воздуха, хотя известно, что для России проблема номер один - загрязнение воды, проблема номер два - радиационное загрязнение и лишь на третьем месте по степени угрозы здоровью нации стоит загрязнение воздуха» . Современное состояние окружающей среды в Российской Федерации характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Загрязнение и деградация окружающей среды с каждым годом все больше влияет на здоровье людей. Отмечается устойчивая корреляция комплексного загрязнения окружающей среды и общей смертности с такими причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, онкологические заболевания, болезни органов пищеварения и дыхания. Примерно одна шестая часть территории страны, где проживает более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной .Снижение численности здорового населения и увеличение общей смертности по причине ухудшения состояния окружающей среды представляют прямую угрозу обществу и государству. В связи с этим правовое регулирование обеспечения охраны окружающей среды в целях сохранения жизни и здоровья человека настоятельно требует нового теоретического осмысления . Конституция РФ закрепила статус Российской Федерации в качестве правового и социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 п. 1, ст. 7 п. 1). Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года . В последнем документе дается анализ состоянию экологическая безопасности экономики и экологии человека. В нем, в частности, сказано, что в целом уровень экологической нагрузки на российскую экономику пока значительно ниже, чем в развитых странах. Россия обладает колоссальными пространствами девственных территорий, запасами ресурсов пресной воды и леса. Вместе с тем на протяжении многих десятилетий в России формируются полюса экологического неблагополучия (и не только в европейской части), что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни.Динамика основных экологических показателей развития России показывает на увеличение негативного воздействия на окружающую среду (суммарные выбросы в атмосферу от стационарных и мобильных источников, объемы образования отходов на фоне снижения уровня их переработки). Снижение показателей сброса загрязненных сточных вод сопровождается увеличением концентрации ряда опасных веществ, в том числе металлов и органики.Около 15 процентов территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56 процентов городского населения. Ситуация с качеством питьевой воды продолжает оставаться крайне неблагоприятной в первую очередь вследствие сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты (более 40 процентов населения страны сталкивается с проблемой качества воды). Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем. Прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера показывает, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера.Институциональной основой новой экологической политики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 года и новому - постиндустриальному уровню развития российского общества. Законодательно провозглашается цель экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация Россией программы экологического развития является важнейшим вкладом России в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобального экологического равновесия.Выделяются следующие основные направления обеспечения экологической безопасности, экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека.Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.Основными элементами этого направления должны стать новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, предусматривающая отказ от установления индивидуальных разрешений для каждого предприятия и установление нормативов и планов поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, создание развитой индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемых источников энергии.Будут активно стимулироваться процессы модернизации производства, ориентированные на снижение энергоемкости и материалоемкости, а также сокращение и вторичное использование отходов, разработка и внедрение новых эффективных технологий производства электрической и тепловой энергий, сопряженных с экологически безопасной утилизацией отходов этих производств, сдерживание объемов антропогенной эмиссии парниковых газов.Способствовать внедрению новых технологий должны, в том числе, и меры налоговой политики, в соответствии с которыми при внедрении и использовании экологически чистых и (или) энергосберегающих технологий будут предоставляться соответствующие льготы по налогу на прибыль организаций, земельному налогу, налогу на имущество, а также различные вычеты по налогу на доходы физических лиц. Таким образом, будут созданы экономические стимулы для модернизации производства и использования соответствующих технологий гражданами. Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли.Второе направление - экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.Необходимо установить нормативы качества воздуха, воды, почвы и других важных экологических характеристик, соответствующих как минимум безопасному уровню воздействия этих сред на здоровье человека. Одновременно для этих территорий следует установить нормативы допустимой антропогенной нагрузки, осуществление которой обеспечивает непревышение нормативов качества природной среды. Тем самым будут установлены количественные и качественные ориентиры для разработки местных экологических программ и поэтапного снижения негативного воздействия субъектов экономической деятельности. Одной из целей введения нормирования качества среды должно стать определение территорий, концентрация загрязнения на которых квалифицируется как опасная, что создает угрозу здоровью и жизни проживающего на них населения.Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни. Следует разработать специальные экологические медико-биологические нормы безопасности и комфортности среды проживания человека, осуществлять специализированный мониторинг.Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году являются: сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз; сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза. К 2020 году необходимо полностью решить проблему восстановления безопасной среды обитания в регионах экологического кризиса, где проживают около 1 млн. жителей страны.Третье направление - экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики. Целевыми показателями прогресса в этом направлении являются рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест.Четвертое направление - экология природной среды - сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.Целевыми показателями прогресса в этом направлении должны стать сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.Обеспечение экологической эффективности экономики является не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и общей характеристикой инновационного развития экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления. В результате повышения технологической и экологической эффективности экономики к 2020 году предполагается снижение уровня экологического воздействия в 2 - 2,5 раза, что позволит выйти на современные показатели сохранения природы в развитых европейских странах. При этом уровень экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) может возрасти до 1 - 1,5 процента валового внутреннего продукта в 2020 году. Для России актуальна задача капитализации ее экологических преимуществ, что должно найти выражение в развитии экологического туризма, продаже чистой воды и др.В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. сказано: Силы и средства обеспечения национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности. В рассматриваемом документе определены такие понятия как : "средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития: экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;стратегическая стабильность обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. определено:, что состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых.Для противодействия угрозам в сфере экологической безопасности и рационального природопользования силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества создают условия для внедрения экологически безопасных производств, поиска перспективных источников энергии, формирования и реализации государственной программы по созданию стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов, достаточных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.В Концепции внешней политики России от 12 июля 2008 г. N Пр-1440отмечено, что сегодня на передний план в качестве главных факторов влияния государств на международную политику, наряду с военной мощью, выдвигаются экономические, научно-технические, экологические, демографические и информационные. Все большее значение приобретают: уровень защищенности интересов личности, общества и государства; духовное и интеллектуальное развитие населения; рост его благосостояния; сбалансированность образовательных, научных и производственных ресурсов; в целом уровень инвестиций в человека; эффективное использование механизмов регулирования мировых рынков товаров и услуг, диверсификации экономических связей; сравнительные преимущества государств в интеграционных процессах. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности. Создаются предпосылки для становления более кризисоустойчивой международной системы, существенно возрастает роль экологического фактора. Сложность стоящих перед международным сообществом задач требует выработки сбалансированной стратегии их решения, исходящей из взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека.Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, определяющей смысл и содержание деятельности всех ветвей российской власти (ст. 2 и 18 Конституции РФ), а поэтому одним из главных конституционных требований является всеобщее право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) при всеобщей обязанности осуществлять ее охрану (ст. 58 Конституции РФ), используя землю и природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 п. 1 Конституции РФ). Однако на пути к реализации этих конституционных требований встала угроза экологического кризиса, выражающаяся в истощении и деградации природных ресурсов, в ухудшении здоровья людей, а поэтому свобода владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами подлежит определенным эколого-правовым ограничениям (ст. 36 п. 2 Конституции РФ).Нарастание экологических проблем к семидесятым годам достигло такого масштаба, что человечество было вынуждено осознать, что нерациональное использование природных ресурсов и дальнейшее загрязнение окружающей природной среды ведет к катастрофе. Это привело к проведению серии мер на национальном и международном уровне, направленных на спасение гибнущей природы. В настоящий момент идет только формирование отрасли международного права закрепляющего в своих нормативных актах понятие “механизм реализации права человека на благоприятную окружающую природную среду”. Определение права человека на благоприятную окружающую природную среду, - это возможность для каждого человека существовать при таком состоянии биосферы земли, которое обеспечивает максимальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные человеческой жизнедеятельностью. В настоящее время Российская Федерация выступает за расширение международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности и противодействия изменению климата на планете, в том числе с привлечением новейших энерго- и ресурсосберегающих технологий, в интересах всего мирового сообщества. Среди приоритетов в данной сфере - дальнейшие разработки научно обоснованных подходов к сохранению благоприятной природной среды и наращивание взаимодействия со всеми государствами мира по вопросам охраны окружающей природной среды для обеспечения устойчивого развития нынешнего и будущих поколений. Российская Федерация рассматривает устойчивое социально-экономическое развитие всех стран как необходимый элемент современной системы коллективной безопасности и исходит из того, что содействие международному развитию должно быть нацелено на поиск эффективных путей поддержки усилий по ликвидации дисбалансов в развитии различных регионов. В этих целях Россия, используя свой донорский потенциал, проводит активную и целенаправленную политику в сфере содействия международному развитию как на многостороннем, так и на двустороннем уровне; поддерживает международное сотрудничество в области охраны здоровья при ведущей роли Всемирной организации здравоохранения в качестве одного из приоритетов глобальной повестки дня, неотъемлемого компонента обеспечения устойчивого развития.В частности, в условиях возрастающего как с экономической точки зрения, так и в плане укрепления безопасности значения морских пространств актуальной задачей становится их эффективное использование. В этих целях Российская Федерация будет добиваться обеспечения отвечающих национальным интересам режимов безопасного судоходства, ответственного рыболовства и научно-исследовательской деятельности в Мировом океане в сочетании с мерами по защите морской среды, борьбе с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. Россия намерена установить в соответствии с международным правом внешние границы своего континентального шельфа, расширяя тем самым возможности для разведки и разработки его минеральных ресурсов. Цитата Ссылка на сообщение Поделиться на других сайтах
geyt natalya 2 Опубликовано: 22 ноября 2011 Автор Рассказать Опубликовано: 22 ноября 2011 ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВСЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИГейт Н.А.. доцент Ранх и гс при Президенте Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации Д.А.Медведев в своем недавнем выступлении о перспективах развития Арктики отметил, что устойчивое и стабильное развитие на основе сотрудничества и безусловного уважения международного права имеет исключительное значение. Россия готова и дальше вносить свой вклад в сохранение уникальной природы Арктики и реализации совместных международных проектов в транспортной и добывающей отраслях.Под устойчивым развитием (УР) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (кмнс) понимается стабильное экономическое и социальное развитие, при котором учитываются биологические, географические гидрологические особенности окружающей среды, физиологическую и генетическую специфику, исторический опыт и традиции кмнс.Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.Общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры .Большую роль в обеспечении УР кмнс играет природопользование, что доказывает принятие ряда законов и подзаконных правовых актов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.Видами традиционного природопользования являются:оленеводство;рыболовный и охотничий промыслы;сбор и переработка дикоросов, лекарственного и технического сырья;национальные художественные промыслы, связанные с изготовлением изделий из природных материалов. На федеральном уровне принята и действует Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которая представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере обеспечения устойчивого развития малочисленных народов Севера .Устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов в интересах нынешнего и будущих поколений.Концепция направлена на объединение усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, включая объединения малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивого развития этих народов.Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации относятся к землям особо охраняемые природные территорий, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;традиционное природопользование коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - традиционное природопользование) - исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации . Устойчивое развитие общества определяется реализацией прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные конституционно. В области охраны окружающей среды и природопользования, это, например, права предусмотренные Конституцией России, но КМНС имеют и специфические права, такие как право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, по которому граждане Российской Федерации, чье существование и доходы полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобеспечения их предков, включая охоту и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добычи объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.Это право указанные граждане могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, создавая объединения на различной основе (семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и иные).В частности, сохранение и поощрение традиционных методов использования и охраны животного мира, среды его обитания должны быть совместимы с требованиями устойчивого существования и устойчивого использования животного мира .Право на приоритетное пользование животным миром включает в себя:предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к группам населения и их объединениям;льготы в отношении сроков и районов добычи объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности;исключительное право на добычу определенных объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности;иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.В случаях, если на одной и той же территории традиционно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность две или более групп населения, как указанные, так и иные, эти группы обладают правом на приоритетное пользование животным миром. Сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между указанными группами населения . К видам использования животного мира относится рыболовство. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов .Так же установлен особый порядок использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов .В случае нарушения порядка традиционного природопользования и причинения убытка общинам законодательно предусмотрено возмещение убытков на основании Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2009 N 565 "Об утверждении методики исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации"Исчисление размера убытков Правообладателей проводится на основе оценки качества земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в разрезе геоботанических контуров и (или) участков моря.Геоботанический контур содержит определенный набор природных (биологических) ресурсов, при освоении которых Правообладатель при ведении традиционной хозяйственной деятельности получает соответствующий ежегодный валовой доход.Исчисление размера убытков Правообладателей рекомендуется разделять на два этапа:I этап (региональный уровень) - расчет нормативных показателей, позволяющих учесть региональные особенности субъекта Российской Федерации;II этап (местный уровень) - исчисление размера убытков Правообладателя с учетом особенностей конкретного природного комплекса на его участке.Законодательно закреплено понятие «развитие этнотуризма» и «экологического туризма» с участием представителей малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, хотя пока доля экологического туризма в общей структуре российского туристского рынка составляет всего около 1 процента. Серьезным ограничением для развития такого вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным воздействиям.На региональном уровне принят и действует ряд законов субъектов Российской Федерации, например Закон автономного округа от 05.05.2010 N 52-ЗАО "О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе" Закон Амурской области от 29.04.2003 N 208-ОЗ (ред. от 08.12.2010) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Амурской области" Закон ХМАО - Югры от 28.12.2006 N 145-оз (ред. от 12.10.2009) "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и т.д.Огромный пласт нормативной базы разработан и в Республике Саха Якутия. Согласно статье 2 Договора между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия) от 29.06.1995 (ред. от 26.09.2002) "О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)" защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в том числе в ведении республики.Статья 4 закон Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 104-З N 211-III (ред. от 14.04.2011) "Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)" обозначила приоритеты охраны окружающей среды в числе которых приоритет экологических интересов общества над его экономическими интересами в их разумном сочетании, обеспечивающего реальные гарантии их прав на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; приоритет реализации природоохранных программ и мероприятий на основе экологических научных разработок, обеспечивающего возможность сбалансированного природопользования и восстановления природы; рационального неистощительного использования природных ресурсов, необходимости их воспроизводства. В вышеназванном законе предусмотрена профессиональная экологическая подготовка руководящих работников и специалистов. В частности, должностные лица и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека на территории Республики Саха (Якутия), обязаны иметь необходимую экологическую подготовку. Так же должностные лица и специалисты специально уполномоченных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды обязаны иметь необходимую подготовку по охране природы, которая учитывается при назначении на должность и аттестации(ст. 32) . Кроме того действует специальный закон Закон Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 205-З N 415-III (ред. от 14.10.2009) "Об экологическом образовании и просвещении", в котором предусмотрена экологическая подготовка руководящих работников и специалистов. Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством и должна учитываться при проведении профессиональной аттестации (ст. 17). А постановление Правительства РС(Я) от 26.12.2008 N 603 "О Стратегии развития непрерывного экологического образования и просвещения в Республике Саха (Якутия) на период до 2020 года" принята указанная стратегия.Статья 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 370-З N 755-III (ред. от 15.10.2009) "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" называется «Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности». Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности обеспечивается органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, а также субъектами традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности.Статья 17 нормативного правового акта касается сохранения объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности. Объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением.Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности проводятся, если указанная деятельность не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности . В целях реализации экологической функции государства принят специальный закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2005 251-З N 509-III (ред. от 18.06.2009) "Об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)" в котором определено, что роль экологического мониторинга в системе государственного регулирования природопользованием для целей охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности сводится к выполнению функций основного источника данных и сведений для информационного обеспечения процессов управления, позволяющих:1) оценить санитарно-гигиенические, экологические, социальные и экономические показатели состояния отдельных компонентов геосистем (природных сред, биоценозов), устойчивости геосистем различных рангов и природных ресурсов на территории Республики Саха (Якутия);2) выявить динамику, направление, масштабы и причины изменения этих показателей, а также оценить и спрогнозировать связанные с такими изменениями последствия для здоровья человека, объектов животного и растительного мира и их сообществ (популяций), социально-экономической системы, территориальных природных и природно-техногенных комплексов, ресурсов окружающей природной среды;3) определить корректирующие меры и средства предотвращения неблагоприятных и чрезвычайных экологических ситуаций и бедствий для достижения устойчивого экономического и социального развития и благополучия отдельных районов, обеспечения экологической безопасности ( ст.11). В целом следует сказать о конкретном механизме аконодательного регулирования, которое должно быть направлено в первую очередь на стимулирование перехода на экологически эффективные технологии и проведение природоохранных мероприятий. В связи с этим в республике развится институт экологического аудита, разработать проект закона Республики Саха (Якутия) об экологическом аудите Республики Саха (Якутия).Экологический аудит может дать объективную оценку экологическому состоянию предприятия, определить существующие отклонения от нормы (то есть от требований законодательства в сфере охраны окружающей среды) и рекомендовать мероприятия по проведению производственной деятельности предприятия в соответствии с этими требованиями. На региональном уровне действует своя концепция УР принятая Постановлением Правительства РС(Я) от 17.12.2007 N 515 "О Концепции устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года" (вместе с "Концепцией устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года" и "Планом действий по реализации Концепции развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2011 года")). Реализация данной Концепции и на ее основе Программы должна была осуществляться с решения следующих первоочередных задач:развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, охотничьего и рыболовного промыслов и переработки сырья этих отраслей;активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление закупочно-заготовительной и снабженческо-сбытовой системы, развитие факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции собственного изготовления;повышение профессиональной и трудовой мобильности коренных народов с учетом этнических, социальных и культурных особенностей;создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, семейно-родовых и общинных форм кооперации, совершенствование земельных отношений.Реализация указанных задач возможна на основе соблюдения следующих основных принципов:научная обоснованность развития и размещения производительных сил рассматриваемых территорий;экологическая сбалансированность природопользования (обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды);правовая обоснованность вновь принимаемых федеральных законов и законов Республики Саха (Якутия), постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия), запрещающих любые формы ограничения конституционных прав человека на Севере;участие гражданского общества (в том числе коренных малочисленных народов), органов местного самоуправления в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области устойчивого развития Арктической зоны и мест компактного проживания малочисленных народов Севера;сохранение и развитие традиционного природопользования коренных малочисленных народов, сохранение традиционного образа жизни и самобытной культуры этих народов.Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 02.03.2011 ГС N 1000-IV "О Концепции развития природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия)" (вместе с "Концепцией развития природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия)") и постановление Правительства РС(Я) от 26.12.2002 N 651 "О Концепции экологической безопасности Республики Саха (Якутия)" (вместе с "Концепцией экологической безопасности Республики Саха (Якутия)" приняты указанные концепции.Для повышения уровня и качества жизни населения, сохранения баланса между хозяйственной деятельностью и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы, а также гармонизации взаимоотношений общества и природы за счет переноса акцента в системе человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные, в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2006 года N 302-РП "О целевых программах Республики Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ Республики Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2009 года З N 290-IV "О республиканских целевых программах" разработана республиканская целевая программа "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы".Следует отметить, что на региональном уровне принят уникальный закон от 14 апреля 2010 года 820-З N 537-IV "Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера" б) сохранения естественной среды обитания коренных жителей и создания оптимальных условий для развития их культуры, сохранения традиционных форм деятельности и уклада жизни. Например, постановление Правительства РС(Я) от 18.06.1996 N 260 (ред. от 12.04.2004) "О создании ресурсного резервата (Эркээйи Сир) "Эселях" в Момском улусе" (вместе с "Положением о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) "Эселях») создана особо охраняемая природная территория.Таким образом, в Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития малочисленных народов Севера. За последние 15 лет в Российской Федерации были реализованы 3 федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы и подпрограммы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера, призванные сформировать условия для их устойчивого развития за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. За счет средств федерального бюджета были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства .Поэтому в заключении своего выступления хотелось бы привлечь внимание участников международной конференции « Комплексное развитие инфрастуктуры Северо-Востока России» и к этому аспекту деятельности в ходе реализации решений данного высокого форума. Цитата Ссылка на сообщение Поделиться на других сайтах
Рекомендованные сообщения
Присоединяйтесь к обсуждению
Вы можете опубликовать сообщение сейчас, а зарегистрироваться позже. Если у вас есть аккаунт, войдите в него для написания от своего имени.
Примечание: вашему сообщению потребуется утверждение модератора, прежде чем оно станет доступным.